Статья опубликована в газете «КоммерсантЪ»
29 января 2007 года
Автор: Вислогузов Вадим
Правительство готовит на 2008-2009 годы смену
приоритетов в налоговой политике и наступление на офшоры.
Как следует из оказавшегося в распоряжении Ъ проекта \"Основных направлений
налоговой политики на 2008-2010 годы\", Минфин планирует в течение четырех
лет планомерно разрушать схемы оптимизации налогообложения, пересматривать
соглашения об избежании двойного налогообложения с офшорными территориями и вводить в практику соглашения ФНС
с крупными компаниями о принципах ценообразования.
Документ
о принципах налоговой политики разработан Минфином в рамках подготовки проекта
трехлетнего бюджета и должен быть представлен правительству в феврале. С
другими ведомствами он пока не согласован. Знакомство с 48-страничным проектом
позволяет сделать вывод о смене налоговых приоритетов Минфина. Краеугольный
камень налоговой политики 2001-2006 годов — борьба за ставки отдельных налогов
и способы их уплаты, исходя из разработанного ведомством Алексея Кудрина
документа, уже отодвинут на второй план. ЕСН и тема «серых» зарплат в проекте
вообще не упоминаются, а проблемы со сбором и возмещением НДС Минфин
по-прежнему предлагает решать путем создания института регистрации плательщиков
этого налога (Ъ писал об этом). Кроме того, прежний ориентир Минфина —
ежегодное снижение налоговой нагрузки на 1% ВВП заменен на «отказ от увеличения
номинального налогового бремени». Повестка дня изменится радикально:
центральное место в «Основных направлениях...» — борьба с использованием
внешних и внутренних офшоров.
Главная идеологическая новация Минфина — ведомство
предлагает рассматривать доход «контролируемой иностранной компании»
(зарегистрированной в офшоре «дочки» российской
компании) как прибыль российской материнской компании и, соответственно,
облагать ее налогом в РФ. Чтобы проследить связи российских компаний с офшорами, предлагается обязать их перечислять в налоговых
декларациях данные о всех аффилированных
иностранных фирмах с раскрытием доли владения.
Одновременно Минфин хочет иметь возможность признавать
зарегистрированную в офшорной зоне компанию налоговым
резидентом РФ — на том основании, что она контролируется и управляется из
России. В этом случае офшору придется доплатить в российский
бюджет налог на прибыль с сумм, сэкономленных за счет более низких ставок
страны регистрации. Ввести новшества Минфин планирует в 2009 году — до этого
ему придется провести нужные поправки в НК через Госдуму.
Впрочем, простой правки кодекса будет недостаточно. В
«Основных направлениях...» Минфин заявляет о желании подписать договоры об обмене информацией, необходимой для
идентификации акционеров офшоров и расчета
полученного ими дохода, «с определенными странами и территориями». Там же
заявлено о намерении начать процесс пересмотра соглашений об избежании двойного налогообложения, большинство из которых,
по мнению чиновников, «не столь эффективны».
«Минфин не изобретает ничего нового и лишь копирует
содержание действующих директив ЕС по налогообложению и норм законодательства
США в этой сфере. Однако непонятно, как он собирается добиваться выполнения
новаций на практике»,— сказал Ъ партнер компании GSL Law&Consulting
Олег Попутаровский. По его мнению, повышение интереса
Минфина к офшорам объясняется тем, что они —
последний явный способ ухода от налогов. Однако шансы ведомства переломить
ситуацию юрист оценивает невысоко: «Соглашения об обмене информацией с
европейскими странами (в том числе с Кипром), в которых
зарегистрированы контролируемые из России компании, уже давно подписаны, но
мало что дают. Подписывать же их с Багамами или Британскими Виргинскими
островами (BVI) нет никакого смысла — в этих странах не существует обязанности
вести налоговый и бухгалтерский учет».
По мнению главы экспертного совета по налоговому
законодательству Госдумы Михаила Орлова, борьбой с офшорами
Минфин и ФНС пытаются оправдать свои неудачи в сборе налогов, в частности, НДС.
«Объявить компанию с BVI налоговым резидентом РФ можно. Но что делать с ней
дальше — направлять туда инспекторов с проверкой?» — спрашивает эксперт.
Кроме внешних, намерен Минфин
продолжить борьбу и с внутренними офшорами.
Значительная часть документа посвящена применению внутрикорпоративных
(трансфертных) цен. С их помощью, убеждены чиновники, крупные компании
перемещают центры прибыли на фирмы-«однодневки» и в российские регионы с
льготным налогообложением. Чтобы прекратить эту практику, предлагается
разрешить заключение предварительных соглашений о ценообразовании между ФНС и
компаниями. Смысл нормы в том, что, если цена сделки будет заранее согласована
с налоговиками, позже претензий к ней уже не возникнет.
По мнению Михаила Орлова, торг между чиновником и
бизнесменом о том, по какой цене последний сможет реализовать продукцию,— это
искажение рыночных механизмов. «Кроме того, в такой ситуации чиновник, скорее
всего, будет думать о себе, а не о интересах
бюджета»,— полагает эксперт. С ним не согласен зампред комитета по налоговой
политике РСПП Сергей Беляков. По его словам, «коррупционной, скорее, является
нынешняя ситуация, когда компаниям приходится «договариваться» с конкретным
инспектором». По словам представителя РСПП, предполагается, что соглашения
будут заключаться на самом высшем уровне — замглавы
ФНС или Минфина и только с крупнейшими налогоплательщиками.
|
